6月的福建正是多雨时节。

　　19日，全国市县党委领导班子内部制度建设交流推进现场会在福建三明市沙县拉开帷幕。淅淅沥沥的雨水仿佛在为这一场领导班子内部制度建设的展示进行伴奏。中组部领导和有关局负责同志、来自全国31个省区市党委组织部负责同志和干部处长们，倾听介绍，现场观摩，互动交流，深刻地感受了一股制度的力量，承受了一波创新的冲击，接受了一场实践的洗礼。

　　是什么，让他们如此专注而激动？

　　“这次会议推出的典型经验看得见、摸得着、学得会、带得走，真是不虚此行！”与会代表盛赞。

　　经验——让典型引路

　　制度建设是贯穿领导班子思想政治建设的根本性和基础性建设。加强班子内部制度建设，是换届后新班子的当务之急。李源潮同志对抓好换届后的领导班子内部制度建设提出了明确要求。

　　以往在一些人眼里，班子内部制度建设是一件“虚”事。此次交流推进现场会却把“虚”事变“实”了。

　　“实”就实在典型的选择上。

　　提起福建三明市沙县，绝大多数人想到的是著名的沙县小吃。殊不知，在沙县小吃产业迅猛发展至年营业额超过50亿元的背后，是县委班子内部制度建设强有力的支撑。特别是换届后，沙县坚持把思想政治建设作为县委领导班子建设的首要任务，制定了22项工作制度，并以制度为基打造了一支敢于发展善于发展的领导干部队伍，有力促进了县委班子总揽全局、协调各方核心作用的发挥，为科学发展提供了力量之源。

　　在三明市委书记黄琪玉介绍完全市领导班子制度建设的有关情况之后，一部名为《制度的力量》的电视片集中展示了沙县县委领导班子内部制度建设的实践与成果：

　　健全学习培训制度。制定《党委中心组学习制度》、《领导干部学习考核制度》，坚持周一晚机关干部集体学习制度，开设“虬城讲坛”，去年以来先后10次邀请全国一流专家举办讲座，选送18名县处级干部和53名科级领导干部赴外地甚至外国考察；

　　健全科学决策制度。健全了《全委会工作规则》、《常委会工作规则》，制定了《重大事项、重大决策风险评估暂行办法》、《重大事项决策“九步工作法”》等制度，推进决策科学化、民主化；

　　健全干部选任制度。制定了《“五人小组”会议规则》、《公推公选干部暂行办法》、《科级干部选拔任用初始提名工作暂行办法》等选人用人制度，按照“六公开四差额”办法公推公选优秀干部，采取党组织推荐提名、领导干部署名提名、干部个人自荐提名、组织部门提名等方式，对提名主体、对象、程序、责任进行规范；

　　健全监督制约制度。创新机制，制定《县委书记用权“十不”规定》、《县委新闻发言人制度》、《县委工作评议员制度》等，以县委书记为监督重点，从工作决策、选人用人、经济活动等十个方面作了限制性规定，并从社会上选聘200名县委工作评议员，真正把县委工作主动置于群众的监督下；

　　健全联系服务群众制度。开展“带着笑脸面对群众、带着问题下访基层、带着虚心学好本领、带着亲情为民服务”为主题的“四带”活动，制定领导干部定期下访、开门接访和上门走访制度，制定《关于办理手机短信平台反映事项的暂行规定》、《推行手机短信问政实施办法》，主动公开县委、县政府领导手机号码，开通手机短信平台，去年以来全县信访总量同比下降20%；

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　　一帧帧画面翻转变换，充分展现了沙县各项事业的迅猛发展；一声声解说高亢有力，全面讲述了沙县制度建设的生动实践。

　　座无虚席的代表们屏息凝视，侧耳倾听。一片终了，仍沉浸在思考中。沙县的经验赢得了代表们内心的认同，随即掌声响起，笑意绽放在眼里。一时间，赞叹声声，好评如潮。

　　新疆自治区党委组织部副部长范崇民非常看好沙县坚持“周一晚机关干部集体学习制度”。他认为：“学习制度的建设很重要。对于整个领导班子建设来说，健全学习制度、提升学习能力起着牵头、引领的作用，关系到整个班子的素质提高，关系到事业成败。”

　　在辽宁省委组织部研究室主任任长海看来，沙县制定《县委书记用权“十不”规定》是一项具有突破性的制度。“能把县委书记管住，对‘一把手’的监督落到了实处。”

　　现场——让事实说话

　　“第一，要加强学习强素质；第二，要凝心聚力抓发展；……”

　　2012年4月，《致新一届县乡领导班子成员的一封信》摆上了三明市1863名县乡领导班子成员的案头。这是三明市委为推进领导班子思想政治建设采取的“七个一”措施之一。

　　两个月之后，作为展览实物之一，这封信又出现在此次会议的展台上，出现在与会代表的眼前——会场两侧，三明市加强市县党委领导班子思想政治建设工作展和沙县县委制度建设图片展一共12块展板吸引了代表们的目光。一份份文件、一幅幅照片、一段段批示、一张张流程图，真实、鲜活、生动、全面，代表们纷纷驻足观看，点头频频。

　　把“虚”会办实，让代表们真正感受到制度的力量，举办成果展只是“招数”之一。

　　接下来，现场观摩环节更是让代表们惊喜连连。

　　第一站就是沙县小吃城。在小吃城古色古香的牌楼前，县委书记陈瑞喜担当起解说员的职责：“新一届沙县县委、县政府把解放思想、先行先试、推动发展作为领导班子思想政治建设首要任务，以沙县小吃文化城建设为抓手，全力提升小吃产业，打造富民工程。”

　　据他介绍，小吃城预计今年年底全面建成开业，形成小型精品酒店区、风情酒吧区、运动体验馆区、健康休闲娱乐会所区及餐饮五大功能区。这令代表们感到欣慰。

　　接着，代表们来到虬江岸边。在滔滔虬江河道中间，虬江大桥主墩施工正在进行中。这是新一届沙县县委运用“九步工作法”进行决策的第一个项目。

　　所谓“九步工作法”，即“议题提出、调查研究、提出方案、风险评估、征求意见、会议讨论、会议表决、组织实施、监督检查”这九个决策的步骤。作为加强领导班子建设的关键环节，沙县县委对涉及全县经济社会发展和事关广大群众切身利益的重大事项，实行“九步工作法”进行决策，既保证了科学决策，也赢得了民心。

　　据陈瑞喜介绍，当初虬江大桥ABC方案摆在他面前时，“让我眼前一亮的是现代、气派的B方案，可是当我们运用九步工作法，对三种方案进行风险评估、征求群众意见时，更多的声音倾向经济、实用的A方案，最后，经过全委会表决，我们最终采用了A方案。”

　　当听到仅虬江大桥建设方案就征集群众意见建议1217条时，代表们发出啧啧赞叹：“扩大民主、广纳民意、集中民智，充分调动社会各界参与重大决策的积极性和主动性，这是一个极好的例子。”

　　最后，代表们集中到党务公开广场，参观沙县党务公开系列专栏。大树下，细雨中，代表们热情不减。在六面县委党务公开栏前面，人头攒动，议论风生。特别在实绩公示栏、县委领导手机号码和短信平台公示栏前面，大家感慨良多。甘肃省委组织部副部长张建荣说：“沙县实行‘3+1’实绩公示办法，把县委领导3个方面的成绩和1个不足向全县人民公开，接受群众的监督，这是一件需要勇气和胸怀的事，值得学习借鉴。”

　　雾散了，雨停了，带着思索带着体会，代表们返回了驻地。

　　互动——让思想交汇

　　现场观摩结束后，江苏省委党建办副主任兼组织部干部三处处长袁功民的思考并没有结束：“制度向来‘制易行难’。解决制度的落实问题，公开透明的监督和约束必不可少。”

　　黑龙江省委组织部副部长荣利彬的思维则延伸到了整个四套班子：“要形成党委领导班子带头，人大、政府、政协领导班子都高度重视制度建设、规范运行机制的局面。”

　　和他们一样有着深入思考的代表还有很多。值得称道的是，会议专门设计了互动交流环节，给了大家一个充分发表体会、建议甚至提问答疑的机会。

　　广东省委常委、组织部长李玉妹有两点感受：“一是三明市、沙县的制度建设突出了一个‘实’字，他们对制度的一整套设计让大家有听头、有看头、还有‘想头’；二是用九步工作法决策‘虬江大桥’建设项目很好，尤其用在民生项目上，让老百姓体会了主人翁的责任感和参与决策的满足感。”她说要用一个大箱子把这些经验带回广东，好好学习运用。

　　四川省委组织部常务副部长蒲波表示深受启发：“传承、创新、务实、管用，是沙县这套制度的特点。如何提高民主集中制的质量，最终体现为人民服务的根本宗旨，这套制度值得借鉴。”

　　更多的代表在表示认可的同时，也把疑问抛给了三明市委和沙县县委班子的成员们。

　　河南省委组织部常务副部长王保存认为：“这次会议形式新颖，典型经验能够让我们学得会、带得走。请问各种制度中，哪些是最关键的，是牵一发而动全身的？”

　　沙县县委书记陈瑞喜回答得干脆利落：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。我认为，在领导班子内部所有制度中，民主集中制是最关键的制度！”

　　山西省委组织部常务副部长朱先奇好奇的是：“沙县在联系服务群众方面建立了民情日记制度。请问建立这项制度的目的是什么？谁来检查？如何奖惩？”

　　沙县县委副书记、县长袁洪超娓娓道来：“我们在联系服务群众方面开展了‘四带’活动，为了确保活动取得实效，我们要求访民百户、交友百人、日记百篇，推动全县领导干部进村入户，掌握民情，排解民忧。我们专门成立督查小组，综合督查、定期抽查，保证民情日记所反映的问题得以解决，并在年终对优秀者予以表彰。”

　　“县委书记、市委书记的用权行为谁来监督？”

　　“‘五人小组’酝酿，与常委会决策是什么关系？”

　　“党务公开特别是选人用人的公开如何把握尺度？”

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　　大厅内，问得认真，答得恳切，你来我往，短兵相接，这份热烈把会议推向一个高潮。充分的交流也让代表们对典型经验有了全面深入的了解，回去后活学活用也更加得心应手了。

　　时间匆匆，这一天，在往福州的返程中渐渐接近尾声；这一天，代表们收获了经验，找到了差距，思考了打算；这一天，这个创新了形式的交流推进现场会迈出了“虚”会实办的第一步。

　　秉承这样的创新和务实精神，在福州会场，换届后市县党委领导班子思想政治建设特色工作展如火如荼，七个单位交流发言引人深思，中组部副部长张纪南的讲话对各地加强党委领导班子内部制度建设给予了有力指导。

　　“县级党委领导班子建设处于地方领导班子建设的基础地位。”加强换届后的领导班子制度建设，可先从县委班子抓起。沙县、三明市以及福建省的经验带给各位代表什么样的启示？代表们回去后怎样推进市县党委领导班子内部制度建设？漫天雨丝，让人浮想联翩，期待重重……

责编：德辉